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发布日期:2024-05-02 17:38    点击次数:158

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国内务治、挟制默契与定约安全窘境:韩国的案例(1993-2020)

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作家:Sara Bjerg Moller,乔治城大学助理老师,磋磨兴味为国外安全与定约政事。

起原:Sara Bjerg Moller, Domestic politics, threat perceptions, and the alliance security dilemma: the case of South Korea, 1993-2020, Asian Security, Vol.18, No.2, 2020, 119-137

导读

定约一直是国外政事磋磨的重心,筹约定约的磋磨一直车载斗量。关联词,对于国内务治与定约之间的关系一直较为短缺。那么国内务治怎么影响定约照管?本文的论点由四个部分组成。领先,由于定约内职权的不屈衡,与霸权国缔盟的次级友邦靠近着有限的有策划空间,功令了它们可接受的定约计谋的范围。其次,斯奈德的定约政事模子假设唯有坦护国(patron)才会被牵缠,而本文则以为在挟制加重的环境之下,次级友邦也会系念被牵缠。动作后果,次级同盟会靠近要么从坦护国处得到稀奇军事才智,要么在定约内追求更大的自主性。而作家把后者称为“松捆”(leash loosening)。第三,一个较高挟制过程的安全环境会促使国众人为体遴选不同的定约照管计谋。第四,次级友邦的计谋遴荐取决于那时的政府是否把坦护国或敌手视为更大的挟制,而况不同的党派对于挟制的默契不同。本文用1993年到2020年好意思韩同盟中韩国的定约照管计谋动作案例磋磨。后果发现,当在职的韩国政府为保守派率领东说念主时,阐发出了更大的被放手的怯怯。而当杰出派的率领东说念主在职时,阐发出了更大的被牵缠的怯怯。作家还发现存时韩国总统会同期阐发出被牵缠和被放手的怯怯。本文的磋磨进一步加深了咱们对于国内务治和定约照管计谋之间的筹商,畴昔的磋磨不仅不错探讨除韩国除外的案例,还不错覆按其他国内身分对定约照管计谋的影响。

小序

国内务治怎么影响定约照管?本文发现并磨真金不怕火了国内务治对次级盟友步履的解释,改进了定约政事中的主要模子—格林·斯奈德(Glenn Snyder)的定约安全窘境。与把诸如挟制环境等结构性条件动作盟友步履的主要决定身分不同,本文以为国内务治步履体—尽管亦然被相同的安全首要办法所驱动—对挟制的默契却不同,这导致它们遴选了不同的定约照管计谋。本文用韩国自1993-2020对好意思国的定约内还价还价步履的案例内分析(with-in case analysis)来发达本文论点的逻辑。本文发目下夙昔的四分之一个世纪里韩国对挟制的不同默契取决于是杰出派照旧保守派掌权,这导致了其遴选了斯奈德模子所没能有计划的不同定约照管计谋。本文的论点由四个部分组成。领先,作家以为次级盟友(junior alliance,举例和霸权国缔盟的国度)比较较莫得缔盟的国度而言领有更少的计谋选项。其次,作家以为次级盟友的定约内还价还价计谋功令在要么试图扩大坦护国的安全承诺,要么寻求更大的定约自主性。第三,一个较高挟制过程的安全环境促使国众人为体遴选不同的定约照管计谋。第四,作家以为计谋遴荐取决于那时的政府是否把坦护国或敌手视为更大的挟制,并假设对此的诡计有激烈的党派倾向。本文领先先容了斯奈德的定约安全窘境模子,其次作家回想了国内务治、国外配合与定约中挟制默契的筹商文件,接着述者建议了我方的国内务治表面框架并通过韩国与好意思国的军事和谐案例来磨真金不怕火,发现挟制默契的党派解释比起单独的外部安全环境更能证明韩国定约步履的变化。

定约安全窘境

在一篇草创性的著作和自后的书中,格林·斯奈德建议了定约安全窘境这一意见来形容国度在国外配合中靠近的计谋量度。尽管他的定约安全窘境框架包含定约的造成和照管两个方面,但其的主要温雅在后者,在定约造成之后怎么执意地承诺对方。承诺的坚固性取决于国度主要系念的是“被放手”(abandonment)照旧“被牵缠”(entrapment),他将被牵缠界说为窄小“卷入一场对于盟友利益的突破中,而该国并不分享或仅部分分享盟友的利益”。 斯奈德以为,国外体系的结构决定了这一窘境的严重过程,其中有两个身分尤为进犯:配搭伙伴对定约的相对依赖过程(即他们对相互的需要过程)和各方在互相看重方面的计牟利益(即各方对贫苦敌手的怜爱过程)。还有三个身分对友邦的步履有退换作用:承诺的明确性、共同利益和夙昔的步履。这些变量共同影响了国度对其计谋遴荐的诡计。在这五个要素中,斯奈德指出可能最为进犯的是盟友对定约的相对依赖和对相互依赖的默契。作家指出尽管直观上来说,斯奈德的表面是有酷爱的,然则他冷落了这些默契从何而来,一个盟友对挟制的默契怎么导致了定约安全窘境的烈度,是否有竞争性解释同期存在。作家进一步指出斯奈德的定约政事模子也小数研讨国内务治,斯奈德以为国内务治只在定约造成阶段而不是照管阶段具有影响。因此,在斯奈德的定约政事模子中,单一排为体假设基本上莫得受到质疑。

国内务治、国外配合与定约中的挟制默契

比较较国外政事经济领域等其他分支领域,计谋磋磨的“向内看”一直进展逐步。因此对于有策划者的偏好怎么影响国外安全安排,咱们仍然知之甚少。既有的一些磋磨温雅于定约政事中民主与非民主国度之间的区别,以及要么是国度的初期缔盟遴荐要么是战时步履。本文温雅的是国众人为体是否以及怎么影响低于讨厌活动水平时期的定约照管。作家以为,国度有策划者对挟制的默契是不同的,而这些不同的挟制默契对国度的定约照管计谋有着进犯影响。要揭示国众人为体是否对挟制有不同的感知,就必须了解国度平日是怎么评估挟制的。在既筹商于定约中的挟制默契磋磨中,挟制默契平日被动作国度所作出的集体评估。好多咱们已知的定约中挟制默契的磋磨起原于定约造成的磋磨。咱们知说念较少的是不同挟制默契怎么影响造成之后的定约。

表面框架

定约安全窘境的中枢不雅点之一是次级盟友比高档盟友的遴荐更为有限,动作后果其计谋遴荐也愈加受限。还价还价才智的悬殊使得更少依赖的友邦系念被牵缠,而更为依赖的盟友则更系念被放手。而更为依赖的盟友系念被牵缠的可能性被斯奈德所冷落。与之相悖,作家以为当战斗的代价被视为过于昂贵时,次级友邦也会系念被牵缠。当坦护国与敌国皆领有核火器时,次级友邦的被牵缠的怯怯则会更大,因为此时干戈的风险关乎命悬一线。研讨到次级同盟短缺“再缔盟”(realignment)遴荐的功令,剩下的两个定约内还价还价的计谋则是从坦护国得到稀奇的军事才智,和在定约内寻求更大的自主性。在决定遴荐哪一个计谋时,扬州市飞鹰电子科技有限公司次级同盟需要研讨敌国的挟制和坦护国的挟制两个方面。当敌国和坦护国奉行守护近况的政策, 浙江亿力清洁电器有限公司幸免遴选升级作念法时,次级盟友以为挟制环境较低,莫得必要变调定约安排。相同,当敌国遴选升级活动而坦护国保抓克制时,次级友邦也会产生较低的被牵缠的怯怯,因此莫得必要进行调节。唯有当次级友邦以为其坦护国的步履过于恋战并对自己安全组成挟制时,才会寻求定约翻新。最倒霉的情况是敌国和坦护国皆遴选升级步履,这促使次级盟友同期量度被放手和被牵缠的风险。

鉴于霸权定约里面还价还价才智的悬殊,连续与大国缔盟似乎是次级友邦的一个令东说念主不快的遴荐。关联词,磋磨标明,较弱的步履体经常领有议程职权。莱恩的磋磨把次级盟友为了最大化自主性而加强自己军事实力的步履称为“脱缰”(leash slipping)。本文引入了比起既有磋磨更能解释次级盟友还价还价步履的一个新的定约照管计谋,名为“松捆”(leash loosening)。与“脱缰”比较,“松捆”并不尝试脱离霸权国的阻抑,只尝试减少其影响力。“脱缰”的最终办法为在国外体系中创造新的职权的一极,“松捆”的办法则为提供自主性和活动的自主性。若是这种政策取得奏凯,就不错通过赋予次级盟友在协商中更大的有策划权来缩短他们靠近的被牵缠的风险。“松捆”还不错动作一种有用的拖延战术,从而阻扰坦护国片面参与次级盟友反对的造反的才智。根据次级友邦试图与其坦护国保抓距离的步履是发生在定约里面照旧外部,不错进一步折柳“脱缰”与“松捆”(和“对冲”)。欧盟成员发展安靖于北约之外的诸如“欧盟共同安全与国防政策”(European Security and Defense Policy, ESDP)不详“永远配合架构”(Permanent Structured Cooperation, PESCO)则属于“脱缰”。 而“松捆”则只寻求变调现存安排的条件,而不是创造新的安排。松捆步履的例子包括戮力再行谈判基地准入权和其他定约条件。终末,与“脱缰”发生在系念霸权国度将来会给我方带来安全问题的时候,而“松捆”则发生在盟友的恋战步履组成径直危境的时候。

越来越多的左证证明,国度酬酢政策的各异可归因于党派各异。本文不同于之前的磋磨,而是试图从其他领域寻找党派纷争的左证。与宏不雅经济政策一样,各方有可能在最终办法上达成一致,但在已矣办法的最好神气上却存在不对。次级盟友的定约照管政策中存在党派各异—这种各异源于对挟制的不同看法—这一命题为磋磨国内影响身分对定约照管策略的影响提供了一个可磨真金不怕火的主张。

根据斯奈德的模子,当敌国变得愈加恋战时,次级盟友就会向高档盟友迫临。关联词,根据本文的论点,咱们应该预期次级友邦会根据那时的政府以为敌国照旧坦护国的挟制更大来调节我方的步履。若是如本文所言,次级友邦的国众人为体对挟制有不同的解读,那么在庄重定约照管的政府行政部门进行选举更迭时期,咱们就会看到这么的左证。下一节提供了一个案例磋磨,证明党派挟制默契怎么影响定约政事。在遴荐磋磨对象时,本文接受了三个尺度。领先,软件开发为了便于分析,作家将案例范围终结为双边集体看重安排。其次,作家寻找同期慷慨论证范围条件的案例:高度的挟制环境和行政部门更迭的充分变化。最顺应这些条件的案例是韩国。朝鲜拥核与韩国向民主过渡险些同期发生,这使其成为探索国内务治怎么影响次级友邦照管计谋的理念念案例。韩国对于本文的论点而言是一个转折案例(hard case),因为在定约安全窘境下,外部环境越危境,盟友就越有可能系念被放手,并向其坦护国寻求保护。

韩国的定约安全窘境(1993-2020)

本文的案例磋磨始于1993年,因为在此之前韩国事由威权率领东说念主所率领。若是本文对于定约政事的党派驱能源的主张是正确的话,那么跟着选举的推移咱们就能看到该主张的左证。本文的分析仅限于军事和谐。重心是军事和谐的四个要素:教会与阻抑、基地准入、连络演习和火器部署。

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金泳三政府(1993-1998)

1993年一改以往好意思国的永远政策,克林顿政府就朝鲜退出NPT一事启动双边谈判,这使得韩国系念其被旯旮化。于是青瓦台肯求举行好意思韩连络军演,为了安抚韩国,好意思国部署了300枚爱国者导弹和稀奇的1000名好意思军赶赴韩国。而况由于国内务治的考量影响了金泳三的决定,使其公开地品评好意思国。就目下而言,金泳三在第一次朝鲜核危机时的步履顺应斯奈德的预期。关联词更近一步的覆按标明与斯奈德的预期相悖,那时的韩国系念好意思国“过激的言论和旯旮政策”,展现出了被放手的怯怯。动作朝鲜干戈的留传问题,好意思国对韩国武装军队的作战教会权(operational control, OPCON)永远以来一直是韩国国内摩擦的根源。关联词,直到好意思国批准了《框架公约》,金泳三才公开撑抓对其进行翻新,这恰是“松捆”的一个典型例子。金泳三试图减速好意思国与朝鲜的战争近一年以失败告终之后,其公开品评了好意思国,而况在 10 月签署《框架公约》前两周,金泳三终于赢得了好意思国将作战教会权嘱咐给韩国的承诺。金泳三政府的响应不仅标明混所有谋是可能的,而且标明随机即使是保守的政府也会被推向被牵缠的一端,并通过寻求“松捆”的契机来打发。

金大中政府(1998-2003)

金大中一上台就启动了被称为“阳光政策”(sunshine policy)的全面战争磋磨,强调与朝鲜“妥协与配合以及配置和平”。尽管朝鲜的导弹和核磋磨取得了裂缝进展,但金大中政府似乎并莫得经验过被放手的怯怯。与保守的金泳三不同,靠近朝鲜的军事寻衅时,金大中遴荐了妥协之路。2000 年4月议会选举前夜,金大中有可能成为跛脚鸭之时,青瓦台一霎晓谕与金正日举行夏令峰会。之后由于朝鲜官员在赶赴纽约时被抄身导致会议最终没能举行,克林顿总统对此抒发了缺憾。而韩国借机尝试向好意思国在韩好意思军地位协定(US-South Korea Status of Forces Agreement, SOFA)中寻求衰弱。小布什确当选符号着好意思韩关系多年来的第二次裂缝转化,911事件之后,朝鲜也被囊括在了小布什公布的“粗暴轴心”(Axis of Evil)中,青瓦台告诫好意思国其言论可能导致朝鲜半岛干戈的爆发。尽管布什政府大放厥词,但好多韩国东说念主并不以为朝鲜是一个挟制,问卷拜谒也标明绝大部分韩国东说念主以为朝鲜发动干戈的可能性很低。2003年朝鲜退出NPT时,金大中责问好意思国在2002年决定罢手向朝鲜供应原油。

卢武铉政府(2003-2008)

与其前任一样,卢武铉亦然阳光政策的提倡者。卢武铉深信平壤会毁灭核贪念,以换取政事和经济奖励,因此即使在野鲜于2003 年 4 月晓谕拥核之后,他仍然执意地撑抓与朝鲜战争。而卢武铉与布什政府由于言行和政策办法皆不相易,两者的关系一启动就很病笃。卢武铉政府以为好意思国依然变得“不行有计划”,以为韩国应该遴选“独力新生的配合看重”。而况布什政府的详实性政策使得卢武铉系念朝鲜干戈爆发干戈,只消干戈不爆发,愿意与好意思国决裂。之后韩国的国防白皮书也不再把朝鲜定为“主要敌东说念主”。 布什政府结实到韩国对两国关系日益不悦,于2002年底发起了“定约的畴昔”(FOTA)倡议。于是卢武铉决定俟机惩处作战教会权和龙山基地迁短促期表这两个问题。在其他方面,卢泰愚也遴选了“拉紧”(leash tightening)政策,2004年时向伊拉克派遣了韩国士兵。如有些学者所指出的那样,布什政府的政策完成了“看似不行能完成的豪举,即训诲了韩国对被放手和被牵缠的怯怯”。尽管自后好意思国提议比韩国建议的2012年提早四年向韩国嘱咐战时作战教会权时,卢武铉的团队照旧措手不足。因为他们系念此举会加多韩国全国对被放手的怯怯,是以天然韩国政府名义上连续撑抓嘱咐,但私下里试图推迟嘱咐时期。卢武铉对“定约翻新”对话遴选的南北极分化魄力展现了定约照管时候是怎么被国内务治办法所诳骗的。

李明博政府(2008-2013)

2007年保守派候选东说念主李明博赢得选举,毁灭了卢武铉的朝鲜战争政策,并取消了磋磨中的朝韩峰会。李明博不像他的前任们那样容易堕入被牵缠的怯怯,而是把重心放在了改善同盟关系上。在他的率领下,韩国当场区和全球安全问题与好意思国进行了更时时、更平凡的双边磋磨。在李明博执政时期,韩国收回了卢武铉甘心的好多定约翻新门径,如在 2013 年之前将龙山驻军迁至平泽以及推迟了全面嘱咐作战教会权。以朝鲜核磋磨的进展为由,韩国以为2012是嘱咐作战教会权的“最坏时机”。 因此,与之前的保守派政府一样,李明博政府更系念的是被放手,而不是被牵缠。因此,李明博政府遴荐收回卢武铉奉行的好多“松捆”政策。

朴槿惠政府(2008-2013)

2012年韩国保守派候选东说念主朴槿惠赢得选举,与李明博的果断道路不同,朴槿惠遴荐了更为均衡的对朝道路。试图把朝鲜半岛从“突破区域变为相信区域”,朴槿惠奉行了一项被称为 “信任政事”(Trust Politik)的配置信任门径磋磨。在定约照管政策方面,她维抓了李明博的保守的作念法,在她的任期内现存的好意思韩定约对话得到加强,磋磨中的翻新被推迟。2014年平壤进行导弹试验后,好意思韩再次甘心推迟2015年12月的作战教会权嘱咐,2016年也推迟了好意思军迁至平泽的磋磨。在2016年1月朝鲜第四次核试验之后,朴槿惠最终甘心好意思国在韩国部署萨德。

文在寅政府(2017-2022)

在保守派掌权的10年后,韩国迎来了杰出派的文在寅。与前任卢泰愚一样,文在寅撑抓阳光政策。动作其“国度利益优先”通晓的一环,他倡导韩国东说念主向好意思国说不。与其杰出派前任一样,文在寅试图通过定约翻新来训诲韩国的自主性。研讨到那时朝鲜核火器的加多和时时的弹说念导弹试验,按照斯奈德的表面逻辑,咱们应该有计划韩国的被放手的怯怯在这一时期会比较高。关联词,文在寅政府阐发出了更多的被牵缠的怯怯而不是被放手。与朴槿惠相悖,文在寅承诺2022年嘱咐作战教会权以及加速好意思军迁至平泽。在他的任期早期,文在寅还试图推迟萨德的部署,而况青瓦台还反复要求收缩好意思韩连络军演的范畴。天然不错以为文在寅步履的原因是特朗普的“火与怒”(fire and furry)声明,但作家以为这最多算是“混合变量”(confounding variable)。

总结

本磋磨有多少启示。领先,要了解国度怎么照管其安全关系,就必须放宽单一排为体假设。正如韩国的案例所示,唯有将国内务治纳入现存模子,咱们才能解释国度“黑箱”中可见的定约政策的强大各异。定约政事的主要表面无法解释为什么尽管朝鲜的挟制在束缚加多,但首尔在定约照管问题上的魄力却因杰出党照旧保守党执政而不同。开放有策划黑箱,挑战国度里面单维挟制默契的假设,不错让咱们改进现存的解释。作家以为畴昔的磋磨还不错进一步磋磨其他国内变量—如军民动态和总统/议会民主轨制之间的各异—对定约计谋的影响。

词汇积攒

脱缰

leash slipping

 松捆

leash loosening

拉紧

leash tightening

欧盟共同安全与国防政策

European Security and Defense Policy, ESDP

永远配合架构

Permanent Structured Cooperation, PESCO

作战教会权

operational control, OPCON

信任政事

Trust Politik

粗暴轴心

Axis of Evil

阳光政策

sunshine policy

在韩好意思军地位协定

温泉县维宏除草剂有限公司

US-South Korea Status of Forces Agreement, SOFA

译者:黎豁达,国政学东说念主编舌人,早稻田大学亚洲太平洋磋磨科,磋磨兴味为定约政事、东亚安全和国外关系表面。

校对 | 李琳洁 邓浩然

审核 | 丁伟航

排版 | 陈秋池

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